Precisament a la pàgina 29 del document que tu cites, queda molt clar que el format no és lliure, i s'indiquen les condicions en que Adobe manté el seu copyright, que es cita repetidament. Només un cop es parla de domini públic, que si ho fós tampoc seria lliure, ya que no compliria les quatre llibertats.
"Public Domain Being in the public domain is not a license--rather, it means the material is not copyrighted and no license is needed. Practically speaking, though, if a work is in the public domain, it might as well have an all-permissive non-copyleft free software license. Public domain status is compatible with the GNU GPL."
Estar al domini públic implica que no hi ha copyright ! (creus que és el cas?) i és compatible amb la GNU-GPL, és a dir no és el mateix, però si s'indica que té copyright i que serà exigit...